檢驗認(rèn)證改革,上海寧波先行
“國字頭”的認(rèn)證單位辦事效率低，流程長，認(rèn)證的服務(wù)態(tài)度差，這個是每個認(rèn)證單位都要面對的。在缺乏信任的大背景下，我國的2.6W多的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作量可想而知，辦事的結(jié)果也就不難想象。
如何在市場機(jī)制下將公共檢驗檢測辦好，升級話服務(wù)，讓更多有實力的企業(yè)不被檢驗認(rèn)證的效率拖累，能夠讓產(chǎn)品更具市場競爭力？政府已經(jīng)在這個方面做出了實質(zhì)性的突破：1上海市閘北區(qū)為全國第1獲批的地區(qū)。2寧波高新區(qū)創(chuàng)建國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)成立。標(biāo)志著檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)在新環(huán)境下的市場化升級，意味著以往國有機(jī)構(gòu)壟斷的“鐵飯碗”將被打破。盡管沒有完全打破，也算是改革開了一個試驗田。
據(jù)統(tǒng)計，目前我國擁有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)2.6萬多家，是檢驗檢測認(rèn)證大國。但由于缺乏國際公認(rèn)的第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致許多產(chǎn)品出口時經(jīng)常遭遇進(jìn)口 國設(shè)置的壁壘。今年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》提出，到2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工 作基本到位，市場競爭格局初步形成。
“檢測體系將走向市場?，F(xiàn)在70%的檢測機(jī)構(gòu)都是國有的，要對其進(jìn)行股份制改造、組建集團(tuán)，引入資本以及第三方檢測機(jī)構(gòu)。這意味著檢測行業(yè)由國有機(jī)構(gòu)壟斷的局面有望改變，第三方檢測市場或?qū)⒂瓉碇卮髾C(jī)會。”國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
認(rèn)證市場是一片發(fā)展藍(lán)海
“為什么許多國家都要強(qiáng)調(diào)建立第三方檢測機(jī)構(gòu)?因為通常政府部門、消費者和社會各方不會使用交易雙方，也就是方、第二方的檢驗檢測機(jī)構(gòu)的報告。比 如通常人們對其所購產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，都會找買賣雙方利益之外的第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，因為比較公正可靠。所以，政府、社會和消費者都需要了解第 三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)存在的意義和價值。國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)落戶上海市閘北區(qū)，對于我國在檢驗檢測認(rèn)證體系正在進(jìn)行的改革具有劃時代的、里程碑式 的戰(zhàn)略意義。”上海市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年4月底，上海鐵路局特種設(shè)備檢驗所經(jīng)過與另外兩家外企的角逐，脫穎而出承接了上海市閘北區(qū)今年老舊電梯的評估項目。其實，上海鐵路局特種設(shè)備檢驗 所并非惟一的幸運兒。早在2013年，民營的上海浦公建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司起就承擔(dān)了上海市浦東新區(qū)的建筑節(jié)能監(jiān)測站任務(wù)，該檢測公司還作為第三方實 驗室承接了浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)部門多個領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)抽查。
“黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”。曾經(jīng)與體制外機(jī)構(gòu)“無緣”的政府委托檢驗檢測項目如今不再遙不可及，資本性質(zhì)儼然不再是實驗室是否能承接政府項目的障礙，資質(zhì)成為檢驗實驗室能不能承接項目的“惟一標(biāo)準(zhǔn)”。
“第三方檢測行業(yè)是在事業(yè)單位改制過程中成長起來的，這是政府與市場的一個良性互動，一部分通過改制真正走向市場的機(jī)構(gòu)，可以為這一產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的 空間。另外，國內(nèi)居民已經(jīng)逐步向追求更高生活品質(zhì)的階段轉(zhuǎn)型，這也要求配套的服務(wù)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展。”國內(nèi)開山精達(dá)民營檢測上市公司華測檢測董事長萬峰表示，第三方 檢測市場的規(guī)模很難具體化，這里面臨一個產(chǎn)業(yè)范圍的界定問題，通常情況下，與檢測相關(guān)的技術(shù)服務(wù)等都應(yīng)包括在內(nèi)。萬峰坦言，在國內(nèi)檢驗市場中，存在政府規(guī) 定企業(yè)檢測需到指定單位的“強(qiáng)檢”的現(xiàn)象，因此華測檢測的很大一部分業(yè)務(wù)來自進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品檢驗。“檢驗行業(yè)公信力是[much]重要的，華測檢測起步較早，如果市場放開了我們拿單子肯定會更容易。”
業(yè)內(nèi)人士分析，隨著檢測行業(yè)市場化，第三方獨立檢測企業(yè)有望受益，國產(chǎn)實驗儀器品牌的采購份額有望提升，下游采購也有望擴(kuò)大。
整合資金預(yù)計達(dá)千億
當(dāng)前，70%-80%的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有政府背景，其資源配置主導(dǎo)權(quán)在政府手里。雖然也出現(xiàn)了一些民營企業(yè)和外資檢測機(jī)構(gòu)，但是檢測行業(yè)的“大蛋 糕”基本被政府主導(dǎo)的檢測機(jī)構(gòu)控制。在千億規(guī)模的檢驗檢測市場中，檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革及市場放開無疑令第三方檢測機(jī)構(gòu)迎來機(jī)遇。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2020年中國第三方檢測行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持研究報告》顯示，2013年我國檢測市場國有檢測和企業(yè)內(nèi)部檢 測占60%，而第三方檢測僅占40%。具體來看，國內(nèi)市場上以國有檢測和企業(yè)內(nèi)部檢測為主。進(jìn)出口檢測市場上則以第三方檢測為主，占比為84%。“檢驗檢 測機(jī)構(gòu)的整合，使國有檢測機(jī)構(gòu)在形式上撤去官方屬性，正式參與到與民營機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)的市場競爭中。與此同時，也將帶來其原有的近600億元的檢測市場， 在檢測政策尚未完全向外資開放的情況下，民營第三方檢測機(jī)構(gòu)將成為髙至受益者。”業(yè)內(nèi)人士分析。相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國加入世界貿(mào)易組織后的5年過渡期內(nèi)，全國經(jīng)考核并通過許可的第三方進(jìn)出口商品檢驗鑒定機(jī)構(gòu)共70家;到2013年8月28日，國家 質(zhì)檢總局發(fā)布第25份對外公告，批準(zhǔn)在我國境內(nèi)設(shè)立的進(jìn)出口商品檢驗鑒定機(jī)構(gòu)已升至295家，營業(yè)網(wǎng)點達(dá)431家，從業(yè)人員達(dá)5萬人，我國檢驗檢測行業(yè)正 在超速發(fā)展。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計，2013年檢驗檢測市場規(guī)模為1678億元，預(yù)計2014年將達(dá)2105億元、2015年將達(dá)2574億元。
第三方獨立檢測機(jī)構(gòu)，也就是民營機(jī)構(gòu)能夠按照檢驗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，這是政府放權(quán)的一個典范行為。不該管的不要管，管不好的給市場觀，政府更多應(yīng)該考慮的是市場自主管理，而不是單純攬權(quán)，妨礙民營資本的發(fā)展活力、阻礙經(jīng)濟(jì)健康向上發(fā)展。以上內(nèi)容為上海巴玖整理，轉(zhuǎn)載請聲明。
